【2025年重大行政決策】諸暨市水利局關(guān)于印發(fā)《水安全保障“十五五”規(guī)劃思路》

一、工作思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，統(tǒng)籌把握高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全、高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)兩大關(guān)系，深入實(shí)施國家江河戰(zhàn)略，緊扣“融杭品質(zhì)城，都市金南翼”發(fā)展定位和長三角一體化總體部署，將水利發(fā)展深度融入經(jīng)濟(jì)社會全局。以推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障諸暨水安全為目標(biāo)，聚焦聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，構(gòu)建安全可靠的防洪排澇體系、空間均衡的水資源配置體系、健康美麗的水生態(tài)保護(hù)體系、共享共富的幸福河湖體系及精準(zhǔn)高效的水治理體系，為助推諸暨市全力爭當(dāng)建設(shè)“重要窗口”排頭兵以及水利現(xiàn)代化新諸暨建設(shè)提供有力支撐保障。

二、奮斗目標(biāo)

到二〇三五年發(fā)展目標(biāo)。水安全保障體系與諸暨市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)，基本實(shí)現(xiàn)高水平水利現(xiàn)代化，全面建成“市域一體、互調(diào)互濟(jì)，安全可靠、集約高效，綠色智能、調(diào)控有力，多元融合、共建共享”的諸暨現(xiàn)代水網(wǎng)體系，推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障諸暨水安全為目標(biāo)。

“十五五”發(fā)展目標(biāo)。基本形成“市域一體、互調(diào)互濟(jì)，安全可靠、集約高效，綠色智能、調(diào)控有力，多元融合、共建共享”的諸暨現(xiàn)代水網(wǎng)體系，助力縮小“三大差距”，為保障諸暨水安全、推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

具體發(fā)展目標(biāo)如下：

一是構(gòu)建安全可靠的防洪減災(zāi)體系。浦陽江干支流調(diào)控手段豐富，全市建制鎮(zhèn)防洪排澇全面達(dá)標(biāo)，浦陽江流域?qū)崿F(xiàn)預(yù)報調(diào)度一體化，小流域山洪風(fēng)險預(yù)警精準(zhǔn)觸達(dá)全覆蓋，洪澇風(fēng)險分區(qū)分級管控全面實(shí)現(xiàn)，干流堤防達(dá)標(biāo)率超過98%，重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪抗災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，筑牢社會安定、人民安心的安全防線。

二是構(gòu)建空間均衡的水資源配置體系。量足質(zhì)優(yōu)、服務(wù)高效的城鄉(xiāng)一體化供水體系全面形成，城鄉(xiāng)供水水源保障達(dá)標(biāo)率95%以上，重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目用水需求充分保障，水資源保障韌性和應(yīng)對極端干旱能力顯著提升。

三是構(gòu)建健康美麗的水生態(tài)保護(hù)體系。河湖長制持續(xù)深化，重要河湖生態(tài)流量保障率達(dá)到100%，省控以上斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)的比例達(dá)到100%，水土保持率達(dá)93.2%，城鄉(xiāng)居民15分鐘親水圈覆蓋率達(dá)到90%以上。

四是構(gòu)建共享共富的幸福河湖體系。水文化研究保護(hù)傳承弘揚(yáng)的長效管理機(jī)制健全，新增水工程與文化有機(jī)融合典型工程1個，水文化標(biāo)識增長率達(dá)到70%，水文化傳播力和影響力顯著提升；更多河湖資源轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)發(fā)展、人民致富的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，基本實(shí)現(xiàn)水工程、水文化深度融合集成發(fā)展，充分發(fā)揮水生態(tài)產(chǎn)品的功能和價值。

五是構(gòu)建精準(zhǔn)高效的水治理體系。諸暨特色的地方性法規(guī)規(guī)章進(jìn)一步健全，水網(wǎng)工程投建管運(yùn)營模式取得突破，訂單式增值化水利管理服務(wù)范圍持續(xù)拓展，企業(yè)、群眾等服務(wù)保障對象需求精準(zhǔn)掌握、服務(wù)貼心便捷；天空地一體化、覆蓋全要素的智能化監(jiān)測體系基本構(gòu)建，新建重大工程全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生，浦陽江數(shù)字孿生流域基本建成，數(shù)字孿生水利覆蓋率達(dá)到87%以上。

三、抓手舉措

推進(jìn)水利現(xiàn)代化要聚焦“基礎(chǔ)設(shè)施提升、行業(yè)監(jiān)管強(qiáng)化、體制機(jī)制改革”三大支撐，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的戰(zhàn)術(shù)路徑，推動現(xiàn)代化水利體系從理念引領(lǐng)走向工程化實(shí)施、制度化安排和精細(xì)化管理。

——基礎(chǔ)先行，夯實(shí)工程支撐根基。以工程建設(shè)為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)“九類工程”，系統(tǒng)構(gòu)建“五大體系”，全面夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞安全可靠的防洪減災(zāi)體系，實(shí)施安華水庫擴(kuò)容提升工程（諸暨部分）、諸暨市浦陽江治理三期工程、浦陽江流域防洪能力系統(tǒng)提升項(xiàng)目（諸暨段）等重點(diǎn)項(xiàng)目，著力提升流域區(qū)域防洪排澇能力；圍繞空間均衡的水資源配置體系，實(shí)施諸暨市農(nóng)村供水水質(zhì)提升工程、諸暨市農(nóng)村供水管網(wǎng)更新改造工程、諸暨市浦陽江灌區(qū)建設(shè)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化及農(nóng)田灌溉保障能力；圍繞健康美麗的水生態(tài)保護(hù)體系，實(shí)施諸暨市開化江流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，著力實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)健康發(fā)展；圍繞共享共富的幸福河湖體系，實(shí)施“和美楓江·共富珠璣”水安全保障導(dǎo)向開發(fā)（WOD）、諸暨市楓橋江流域幸福河湖工程等項(xiàng)目，打造宜居宜游的生態(tài)格局；圍繞精準(zhǔn)高效的水治理體系，實(shí)施諸暨市數(shù)字孿生工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水治理體系。通過“九類工程”的統(tǒng)籌推進(jìn)，全面推動水利設(shè)施從單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)型升級，為打造水利現(xiàn)代化先行的市域樣板提供堅強(qiáng)支撐。

——監(jiān)管護(hù)航，強(qiáng)化綜合治理效能。聚焦資源管理和風(fēng)險防控關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建全方位水利監(jiān)管體系。一是健全水旱災(zāi)害防御體系，完善“早動、快動、小動”調(diào)度機(jī)制和“1小時覆蓋圈”物資體系，提升超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對能力，充分發(fā)揮浦陽江干支流重要水系防洪調(diào)蓄功能。二是嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束制度，制定“十五五”用水雙控指標(biāo)，依托“浙里取水”與數(shù)字孿生水網(wǎng)平臺，強(qiáng)化水資源全過程管控與承載能力動態(tài)預(yù)警。三是系統(tǒng)深化河湖長制，重點(diǎn)聚焦浦陽江、壺源江等跨界水系聯(lián)防聯(lián)治，嚴(yán)格執(zhí)行國土空間水域控制線，統(tǒng)籌水域、耕地、濕地等空間管控。四是加強(qiáng)水利工程“建—管—用”全過程管理，推動AI感知與智慧響應(yīng)，構(gòu)建多類型水利工程數(shù)字化調(diào)度機(jī)制。五是深化“浙水學(xué)習(xí)”等數(shù)字平臺應(yīng)用，推動“產(chǎn)教融合、科教融通”人才培養(yǎng)體系建設(shè)，打造新時代水利工匠、科研人才和高素質(zhì)勞動者隊(duì)伍。

——改革引領(lǐng)，激發(fā)高效運(yùn)行活力。聚焦改革創(chuàng)新和制度重塑，推動治理能力系統(tǒng)躍升。一是構(gòu)建上下游一體貫通的浦陽江流域治理現(xiàn)代化先行體系（諸暨段），實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的智慧治理格局。二是健全水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以“打造全國首個以WOD項(xiàng)目為引領(lǐng)的共同富裕先行示范區(qū)”為發(fā)展目標(biāo)，依托“和美楓江·共富珠璣”WOD項(xiàng)目，形成水安全保障項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“投建運(yùn)管”一體化的生命共同體發(fā)展模式。三是推進(jìn)水價形成機(jī)制改革，探索豐枯期階梯水價、流域內(nèi)外水權(quán)交易與山塘（水庫）用水權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押融資等模式，釋放水資源資產(chǎn)價值。四是深化水利投融資體制改革，爭取用好特別國債、專項(xiàng)債等政策資金，支持“取水貸、河湖貸”等水利金融創(chuàng)新產(chǎn)品。五是完善農(nóng)村供水縣級統(tǒng)管機(jī)制，打造以縣級統(tǒng)管企業(yè)+財政補(bǔ)助+水費(fèi)收取為主的資金保障體系，建設(shè)“農(nóng)村供水2小時服務(wù)圈”，提升縣級服務(wù)平臺與問題閉環(huán)機(jī)制建設(shè)水平。六是創(chuàng)新水利服務(wù)社會新場景，構(gòu)建“越水灌溉”一件事集成平臺，開發(fā)親水地圖、無人機(jī)安全警示、在線觀潮等智慧服務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)社會、服務(wù)安全的智能化場景體系。

四、項(xiàng)目安排

經(jīng)綜合平衡，初步匡算項(xiàng)目總投資為146.2億元，“十五五”期間計劃投資為87.1億元，占比59.6%。