諸暨市人民政府

行政復(fù)議決定書

諸政復(fù)〔2025〕163號(hào)

申請(qǐng)人：周某青。

被申請(qǐng)人：諸暨市安華鎮(zhèn)人民政府。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人所作安法復(fù)〔2025〕×號(hào)《舉報(bào)（投訴）事項(xiàng)答復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)函》），向本機(jī)關(guān)郵寄行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2025年3月26日收到，依法受理并進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人稱，某地6畝左右的永久性基本農(nóng)田是村民何某庭、王某香等的承包田（俗稱口糧田）屬集體性質(zhì)。2017年時(shí)任村支書兼合作社董事長(zhǎng)何某德為了建房造別墅，將上述幾戶的基本農(nóng)田分別以每畝70000元的價(jià)格進(jìn)行私下買賣，轉(zhuǎn)讓歸己有。同時(shí)又將村民何某成的承包田（口糧田1.2畝）用承包田調(diào)換的形式（當(dāng)時(shí)約定每年補(bǔ)貼給何某成500元），村民周某朝1.6畝，何某德自己的承包田，共6畝左右歸己有，在未取得有關(guān)部門的同意批準(zhǔn)下，在基本農(nóng)田上違法建房。為了達(dá)成在基本農(nóng)田上違法建房造假山、景觀的目的，冒充當(dāng)時(shí)的村主任周某江的簽名，為達(dá)目的，欺上瞞下，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第35條規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。第44條規(guī)定，永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第17條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙采石采礦取土，堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。綜上，請(qǐng)求撤銷涉案《答復(fù)函》并重新作出處理，責(zé)令被申請(qǐng)人出示何某德建房地塊經(jīng)國(guó)務(wù)院及浙江省政府同意的在某地等的基本農(nóng)田上建房的批準(zhǔn)文書，出示諸暨市有關(guān)部門審批的批準(zhǔn)文書。

被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)提出了書面答復(fù)，并提交了有關(guān)材料。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱，一、本案不屬于行政復(fù)議的受案范圍。申請(qǐng)人周某青針對(duì)何某德建房事宜向國(guó)家信訪局反映，屬于信訪舉報(bào)范疇，而且被申請(qǐng)人已經(jīng)在調(diào)查后于2025年3月3日對(duì)申請(qǐng)人的信訪舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行答復(fù)，該信訪答復(fù)對(duì)其權(quán)利義務(wù)沒有實(shí)際影響。二、申請(qǐng)人要求責(zé)令出示批文無相應(yīng)的依據(jù)。申請(qǐng)人于2025年1月5日向國(guó)家信訪局反映相關(guān)何某德戶建房問題時(shí)，未提及相應(yīng)的出示批文的要求，也未向被申請(qǐng)人申請(qǐng)出示相應(yīng)文件及信息公開，故其相應(yīng)的復(fù)議請(qǐng)求無相應(yīng)的事實(shí)與理由，依法不能成立。三，申請(qǐng)人的舉報(bào)內(nèi)容與事實(shí)不符。經(jīng)被申請(qǐng)人調(diào)查核實(shí)，申請(qǐng)人舉報(bào)的內(nèi)容與事實(shí)不符。綜上，請(qǐng)求不予受理或駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

經(jīng)審理查明，2025年1月2日，申請(qǐng)人周某青信訪反映稱某村書記何某德將某地6畝左右的基本農(nóng)田毀壞并在6畝左右的基本農(nóng)田上違法建房、造假山、做景觀，請(qǐng)求恢復(fù)基本農(nóng)田的原生態(tài)，查處破壞基本農(nóng)田的違法者。該件通過信訪途徑流傳至被申請(qǐng)人處理。2025年3月3日，被申請(qǐng)人作出涉案《答復(fù)函》，載明：經(jīng)調(diào)查，1.何某德戶2017年4月在建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)私人建房119平方米，傅某花戶（何某德母親）于2016年2月在建設(shè)用地經(jīng)審批私人建房80平方米，規(guī)劃選址位于某地，兩戶為共墻聯(lián)建。房屋于2017年動(dòng)工，2018年完工，該地塊“二調(diào)”（2009）土地性質(zhì)為建設(shè)用地，未占用基本農(nóng)田。2.2018年6月，某村兩委會(huì)討論同意該處進(jìn)行綜合整治，在南、西、北三面做花壇，其余地面硬化建停車位便于村民停車。2021年10月，何某德戶在其住宅周邊種植綠化、設(shè)置假山等景觀。硬化部分地面，用綠植進(jìn)行隔離，安裝木門，土地性質(zhì)為建設(shè)用地，未占用基本農(nóng)田。申請(qǐng)人不服，遂申請(qǐng)行政復(fù)議。

以上事實(shí)，有申請(qǐng)人提供的行政復(fù)議申請(qǐng)書、身份證復(fù)印件、舉報(bào)（投訴）事項(xiàng)答復(fù)函、證明、村委會(huì)審查意見照片、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、現(xiàn)場(chǎng)照片等；被申請(qǐng)人提供的行政復(fù)議答復(fù)書、信訪登記截圖、舉報(bào)（投訴）事項(xiàng)答復(fù)函及送達(dá)依據(jù)、諸暨市農(nóng)村村民建房用地呈報(bào)表、土地性質(zhì)示意圖、會(huì)議紀(jì)要、關(guān)于周某青行政復(fù)議案件的說明、土地性質(zhì)示意圖等，本機(jī)關(guān)制作的詢問筆錄證據(jù)證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，首先，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合下列規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：……（二）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；”本案中，申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷案涉《答復(fù)函》，系不服被申請(qǐng)人就其舉報(bào)何某德毀壞某地的6畝基本農(nóng)田，在基本農(nóng)田上違法建房、造假山、做景觀等相關(guān)事項(xiàng)所作回復(fù)，然其未提供證據(jù)證明其舉報(bào)事項(xiàng)與其存在利害關(guān)系，被申請(qǐng)人的處理回復(fù)對(duì)其權(quán)利義務(wù)亦不產(chǎn)生影響，故其與被復(fù)議的行為之間不具有法律上的利害關(guān)系，依法應(yīng)予以駁回。其次，第四十四條第二款規(guī)定：“有下列情形之一的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)：（一）認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)的證據(jù)，但是被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)或者申請(qǐng)人因正當(dāng)理由不能提供的除外；……”關(guān)于申請(qǐng)人請(qǐng)求責(zé)令被申請(qǐng)人出示何某德建房地塊經(jīng)國(guó)務(wù)院及浙江省政府同意的在某地等的基本農(nóng)田上建房的批準(zhǔn)文書，出示諸暨市有關(guān)部門審批的批準(zhǔn)文書，然其未提供曾要求被申請(qǐng)人出示上述材料的相關(guān)證據(jù)，亦不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件，故依法亦應(yīng)予駁回；其請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)出示諸暨市有關(guān)部門審批的批準(zhǔn)文書，亦不屬于行政復(fù)議的受理范圍。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十三條規(guī)定，決定如下：

駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如不服本決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向紹興市中級(jí)人民法院提起訴訟。

諸暨市人民政府

2025年5月30日