諸暨市人民政府辦公室關于印發《2026年諸暨市全員參與應急救護微改革行動方案》的通知

各鎮鄉人民政府，各街道辦事處，市級有關部門：

現將《2026年諸暨市全員參與應急救護微改革行動方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

諸暨市人民政府辦公室? ??

2026年4月21日? ? ? ??

（此件公開發布）

2026年諸暨市全員參與應急救護微改革行動方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于健康中國建設重要指示精神和關于紅十字事業的重要指示批示精神，加快構建覆蓋城鄉、響應高效、保障有力的現代化應急救護體系，筑牢人民群眾生命安全防線，特制定以下行動方案。

一、工作目標

堅持“政府主導、社會協同、專業支撐、全民參與”的原則，以新時代“楓橋經驗”為引領，聚力打造“救得到位、救得及時、救得安心”的現代應急救護新體系。到2026年底，全面建成體系健全、響應高效、覆蓋廣泛的全民應急救護工作新格局。高標準建成1個立足諸暨、輻射全省的區域化應急救護培訓中心，設立3個標準化救護員固定考點，在人員密集場所建成50個便民救護站，實現服務陣地市域全覆蓋；搭建“120接警—平臺智能調度—急救俠就近響應”一體化智慧響應平臺，常態保持急救俠志愿者3000人以上；鍛造一支不少于300人的專兼職應急救護師資隊伍，形成結構合理、專業過硬的梯隊；實現公安、交通、綜合執法、應急救援、消防、養老等重點行業持證率100%，機關干部普及培訓率100%。全市新增應急救護持證人員1萬名，全民普及培訓率達5%以上，顯著提升群眾自救互救能力。

二、主要任務

（一）聚焦“救得到位”，構建全域覆蓋應急救護服務網絡

1.組建“急救俠”隊伍，織密基層救護網絡。組建“急救俠”志愿服務隊伍，構建市級統籌、鎮街主抓、村社落實的三級管理體系，創新“基礎崗+輔助崗+流動崗”設崗模式，其中“基礎崗”以村（社）干部、民（輔）警、消防隊員等基層網格力量為主，“輔助崗”以民間救援隊、義警組織等社會組織為主，“流動崗”以出租車（網約車）駕駛員、快遞員、外賣員等新就業群體為主，形成“固定+流動”“專職+兼職”相結合的隊伍格局，確保應急救護力量在基層全覆蓋、在關鍵時能響應。（責任單位：市紅十字會、市委社會工作部、市公安局、市民政局、市交通運輸局、市商務局、市應急管理局、市市場監管局、市郵政管理局、市消防救援局，各鎮鄉<街道>）

2.推進陣地建設，完善三級服務體系。對標“市有中心、鎮有基地、村有站點”建設標準，創新打造“1+5+23+N”全域應急救護陣地體系，構建“市級統籌引領、鎮級承接支撐、村級延伸覆蓋”的三級服務網絡。市級層面，升級共建1個立足諸暨、輻射全省的區域化應急救護培訓中心，作為全市應急救護培訓的核心樞紐，承擔師資培訓、課程研發、標準制定等核心職能；聯合黨校、高校、中職學校、老年大學、消防部門等單位設立5個標準化應急救護培訓基地，形成“1個中心+5個專業基地”的市級培訓矩陣。同時，統籌全市重點公共場所資源，在旅游景區、交通樞紐、大型商超等人員密集場所高標準布局50個便民救護站，配備AED、急救箱等專業設備，構建“黃金4分鐘”急救圈，強化市級層面的資源整合與重點保障能力。鎮級層面，迭代升級23個鎮級應急救護培訓基地，全面推行“3—5名應急救護師資掛聯”制度，由市級培訓中心統一選派師資定期駐點指導，確保鎮級基地“有穩定師資、有規范課程、有實效培訓”，有效承接市級資源下沉，服務轄區群眾。村級層面，依托村衛生室、黨群服務中心等場所，全域設置村級微型救護站，按照“一村一站”標準配齊基礎急救設備，將應急救護觸角延伸至基層最末端，（責任單位：市紅十字會、市委老干部局、市委黨校、市教體局、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市文廣旅游局、市衛生健康局、市消防救援局，各鎮鄉<街道>）

3.強化專項實訓，提升全領域救護能力。堅持“分類施策、精準培訓、全員覆蓋”原則，構建“機關干部帶頭學、重點行業專業學、職業技能融合學、社區居民普及學”的四維培訓體系，推動應急救護培訓從“關鍵少數”向“絕大多數”延伸，從“單一技能”向“綜合素養”升級。將應急救護培訓納入干部教育必修體系，作為機關干部入職培訓的必訓內容，通過“理論授課+實操演練+考核認證”模式，實現全市機關干部應急救護知識普及培訓率100%。聚焦公安、交通、養老、綜合執法、應急救援、消防、快遞等高風險、高接觸行業，開展“救在身邊”專項持證培訓行動，實行“行業主管部門牽頭+紅十字會技術支持+專業機構具體實施”的協同機制，推動重點行業從業人員應急救護持證率達到100%。深化“家家學急救”進小區行動，以未來社區建設為載體，構建“社區黨組織+網格員+急救俠志愿者”的鄰里互助機制，每個村（社區）至少配備5名持證“急救俠”，打造社區應急救護互助圈。（責任單位：市委組織部、市公安局、市民政局、市人力社保局、市交通運輸局、市應急管理局、市綜合執法局、市郵政管理局、市消防救援局，各鎮鄉<街道>）

（二）聚焦“救得及時”，重塑高效協同快速響應機制

4.深化數字賦能，打造智慧急救中樞。以“浙里博愛”數字化改革為抓手，迭代升級“急救俠”志愿服務模塊，與120急救調度系統深度打通，實現數據實時互通、信息精準共享。依托通信基站精準定位技術，集成“緊急求助-智能召喚-路線導航-任務反饋”全流程功能，構建“線上一鍵呼救、平臺智能派單、志愿者極速響應”的智慧急救閉環，實現急救資源“看得見、調得動、到得快”。（責任單位：市紅十字會、市衛生健康局、市大數據中心）

5.抓實復盤演練，優化應急響應流程。建立常態化應急演練與復盤機制，不定期組織模擬急救場景實戰演練，全面提升志愿者、急救隊伍的現場處置與協同作戰能力。定期開展全流程復盤分析，精準查擺響應堵點、調度難點、協同痛點，迭代優化調度策略、響應流程與協同機制，持續提升應急響應的科學性、時效性與精準性。（責任單位：市紅十字會、市衛生健康局、市應急管理局）

（三）聚焦“救得安心”，建立多元保障應急救護支撐體系

6.強化法治保障。創新設立“楓橋式”應急救護人民調解委員會，組建“法律專家+行業骨干”調解團隊，出臺《應急救護人民調解委員會工作規則》，為志愿者提供糾紛調解、法律援助、責任認定等全流程服務。明確施救行為免責條款、建立法律援助綠色通道，切實化解“救人反被訛”的擔憂，讓志愿者“敢救無憂”。（責任單位：市司法局）

7.強化激勵賦能。建立“積分+保險”雙驅動機制，為注冊“急救俠”購買覆蓋意外傷害、殘疾、身故的綜合性商業保險，筑牢人身安全底線；構建志愿服務積分體系，圍繞服務時長、培訓參與度、成功施救案例等維度，制定《應急救護志愿者量化評估標準》，積分可兌換急救裝備、進階培訓課程、生活權益等，實現“服務可量化、奉獻有回饋”的良性循環。（責任單位：市紅十字會、市委社會工作部、市財政局）

8.強化暖心關懷。定期開展紹興市無償救護獎、紹興市無償救護促進獎推薦工作，通過主流媒體、新媒體平臺多維度宣傳典型事跡，樹立“救人英雄”的社會標桿；建立志愿者成長檔案，提供心理疏導、技能提升支持，營造“尊重善行、崇尚救護”的濃厚氛圍，增強志愿者的榮譽感、歸屬感。（責任單位：市紅十字會、市委宣傳部、市委社會工作部）

三、保障措施

強化組織領導，成立全民參與應急救護微改革行動領導小組，由市政府主要領導任組長，分管副市長任副組長，各相關部門、鎮街主要負責同志為成員，統籌推進各項改革工作。領導小組辦公室設在市紅十字會，負責日常協調、任務分解、督促落實及進度匯總等工作。強化聯動協作，建立健全部門協同、上下聯動的工作機制，各相關部門、鎮街要配齊工作力量，細化落實舉措，高效推進改革任務。要加強與省委改革辦、省紅十字會及時對接，積極爭取政策支持與業務指導，定期上報工作進展，保障改革工作有序推進。強化宣傳推廣，講好“微改革”故事，系統總結典型經驗，多渠道展示創新成果，持續提升“急救俠”品牌影響力和群眾認同感，廣泛普及應急救護知識，營造“人人學急救、急救為人人”的社會氛圍。