諸暨市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《諸暨市水庫移民專項資金扶持項目管理實施細(xì)則（試行）》的通知

諸暨市水庫移民專項資金扶持項目管理實施細(xì)則（試行）

第一章 總則

第一條?為進(jìn)一步規(guī)范我市水庫移民專項資金（以下簡稱“專項資金”）扶持項目的實施管理工作，根據(jù)《浙江省民政廳關(guān)于印發(fā)<浙江省水庫移民項目資金扶持管理辦法>的通知》（浙民移〔2020〕112號）、《浙江省財政廳 浙江省民政廳關(guān)于印發(fā)<浙江省水庫移民后期扶持項目資金管理辦法>的通知》(浙財社〔2024〕56號）、《浙江省財政廳 浙江省民政廳關(guān)于加強水庫移民后期扶持資金使用管理的通知》（浙財社〔2021〕33號）以及上級有關(guān)水庫移民后期扶持項目管理要求，結(jié)合我市實際情況，制定本細(xì)則。

第二條?本細(xì)則所稱專項資金，是指中央補助和省級籌集安排的各類水庫移民后期扶持資金中，除按標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)放給移民個人之外的各項資金，包括大中型水庫移民后期扶持基金項目資金、大中型水庫移民后期扶持資金項目資金、大中型水庫庫區(qū)基金和小型水庫移民扶助基金等用于水庫移民后期扶持的資金。

第三條?專項資金主要用于支持庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、解決水庫移民生產(chǎn)生活困難等問題。

第二章 職責(zé)分工

第四條?村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)項目全程管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)專項資金工程項目的組織實施，對工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全負(fù)總責(zé)；村務(wù)監(jiān)督委員會全程參與工程項目監(jiān)管工作。

第五條?鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）承擔(dān)監(jiān)管督查主體責(zé)任，負(fù)責(zé)專項資金項目的摸排、立項以及標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的管理與監(jiān)督等工作。

第六條?市民政局承擔(dān)督促指導(dǎo)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)專項資金補助計劃擬制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、報賬資料驗審等工作，同時負(fù)責(zé)專項資金賬目監(jiān)管、資金撥付、會計核算清繳等工作。

第七條?市級其他相關(guān)部門按職責(zé)協(xié)助開展行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管工作。

第三章?資金分配

第八條?資金分配實行因素法與項目法相結(jié)合。

第九條?全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）年度專項資金分配如下：A類（移民人口3000人以上），不超過250萬元；B類（移民人口1000人至3000人），不超過200萬元；C類（移民人口300人至1000人），不超過150萬元；D類（移民人口300人以下），不超過100萬元。

第十條?鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）出現(xiàn)下列情形之一的，該鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）下一年度專項資金分配額度，將參照本細(xì)則第九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，降低一檔執(zhí)行，為期一年（若D類鎮(zhèn)鄉(xiāng)<街道>出現(xiàn)下列情形之一的，下一年度將不安排專項資金補助）：未按照有關(guān)要求在規(guī)定時限內(nèi)完成項目申報的；申報的項目因謀劃質(zhì)量不高、前期工作不充分等原因，經(jīng)市民政局現(xiàn)場踏勘后未予通過，致使申報任務(wù)未完成的；列入儲備計劃的項目，三個月內(nèi)無實質(zhì)性進(jìn)展的。

第四章?項目分類

第十一條?一般項目。單個項目的專項資金補助額度原則上不超過100萬元，如確需提高單個項目專項資金補助額度的，由項目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）提出轄區(qū)資金統(tǒng)籌使用申請，經(jīng)市民政局研究同意后實施。主要包括：移民可受益的生產(chǎn)開發(fā)項目；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)項目；交通、供電、供水、通信及社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)項目；移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)及職業(yè)教育項目；以及與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他項目。

第十二條?重點項目。單個項目的總投資不低于800萬元，專項資金補助額度不超過該項目招標(biāo)合同價的90%，按照“優(yōu)先解決突出問題、集中力量辦大事”的原則，全市每年可在移民人數(shù)分布1000人以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）范圍內(nèi)，擇優(yōu)確定1-2個重點項目，統(tǒng)籌實施有利于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加移民收入、加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人居環(huán)境的項目。

第五章 項目管理

第十三條?項目實行事前承諾制，在實施計劃下達(dá)后，須當(dāng)年完成竣工驗收和市級資料驗審。

第十四條?申報。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）根據(jù)資金（項目）分配計劃，組織開展項目申報。申報時，項目村（社區(qū)）應(yīng)提供以下材料：《諸暨市水庫移民專項資金項目申報表》、村兩委決議或村民代表會議決議、前置審批（核準(zhǔn)）文件、項目實施方案（設(shè)計或預(yù)算報告）、產(chǎn)權(quán)收益分配方案等。

第十五條?評審。一般項目由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)評審，市民政局根據(jù)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）評審后上報的名單，通過現(xiàn)場踏勘、好中選優(yōu)的方式提出實施建議，并進(jìn)行審核匯總。重點項目由市民政局負(fù)責(zé)評審，必要時可邀請市級相關(guān)部門代表或行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑓⑴c。

第十六條?儲備與實施。評審結(jié)果經(jīng)市民政局研究通過并報上級業(yè)務(wù)部門備案后，項目儲備計劃將下達(dá)至鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。項目村（社區(qū)）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）須嚴(yán)格依照規(guī)定程序與要求，規(guī)范開展決策申報、預(yù)算編審、招標(biāo)、合同簽訂、施工監(jiān)管等工作。重點項目應(yīng)當(dāng)按照程序申請納入政府投資項目年度計劃，同時應(yīng)由市民政局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、項目村（社區(qū)）和施工單位共同簽署資金監(jiān)管協(xié)議，作為施工合同的補充。待上級專項資金下達(dá)后，市民政局根據(jù)資金總量，對已儲備的項目進(jìn)行綜合評估與擇優(yōu)篩選，形成資金安排方案，經(jīng)市民政局研究通過后，向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）下達(dá)實施計劃。列入實施計劃的項目，在當(dāng)年度無法完成竣工驗收的，所涉專項資金經(jīng)市民政局研究決定，可在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。

第十七條?竣工驗收。項目完工后，由村（社區(qū)）自行組織竣工驗收（以下簡稱“自驗”），鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）須派員（職能線辦人員、駐村干部）參與，設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)共同參加。自驗合格后，項目村（社區(qū)）須填寫《村級工程項目驗收報告》。其中，道路、橋梁、房屋建造等技術(shù)要求較高的工程，除需專業(yè)監(jiān)理機構(gòu)出具監(jiān)理報告外，還須由建設(shè)單位牽頭組織五方責(zé)任主體進(jìn)行竣工驗收，并出具驗收合格意見。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)督促項目村（社區(qū)）及時整理驗收資料并上報至市民政局審核。

第六章 資金撥付

第十八條?專項資金撥付采用國庫集中支付方式，實行縣級報賬制，由市民政局直接撥付至承建企業(yè)（項目最終收款人）。如涉及產(chǎn)權(quán)購買、土地招拍掛等資金支付，可直接支付至項目業(yè)主單位。

第十九條?一般項目在竣工驗收合格后，可申請項目資金撥付，撥付金額不超過項目補助資金總額的90%。待項目完成結(jié)算審計且通過市級驗審后，由市民政局辦理報賬手續(xù)，支付剩余補助資金。一般項目的專項資金補助金額不超過項目結(jié)算審定價。

第二十條?針對投資規(guī)模較大的重點項目，為緩解項目村（社區(qū)）的階段性資金壓力、保障工程順利實施，可依據(jù)有效施工合同及資金監(jiān)管協(xié)議約定的付款條件與工程進(jìn)度申請撥付進(jìn)度款。申請進(jìn)度款時，項目村（社區(qū)）需提交經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）及村務(wù)監(jiān)督委員會共同確認(rèn)的工程進(jìn)度報告及其他證明材料，經(jīng)市民政局研究通過后，憑發(fā)票分期撥付補助資金,進(jìn)度款支付總額不超過項目補助資金總額的90%。項目竣工驗收合格后，項目村（社區(qū)）應(yīng)及時向市民政局報送項目資料，經(jīng)核定后提交報賬申請，市民政局審查符合要求的，按規(guī)定程序完成報賬并支付剩余補助資金。項目村（社區(qū)）應(yīng)在項目竣工驗收合格后的六個月內(nèi)完成審計工作，并將審計決算報告報送至市民政局備案。

第二十一條?重點項目因建設(shè)需要，由項目村通過合法公開程序競得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，經(jīng)市民政局研究通過后，可依據(jù)土地出讓金的繳納情況，先行給予專項資金補助，補助金額以市民政局決定為準(zhǔn)，但該重點項目最終補助金額按本細(xì)則第十二條規(guī)定執(zhí)行。

第七章 監(jiān)督管理

第二十二條?市民政局應(yīng)強化現(xiàn)場指導(dǎo)與定期檢查。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）需落實專人負(fù)責(zé)，并委托專業(yè)監(jiān)理機構(gòu)對項目進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，同時督促做好完工后的資產(chǎn)登記、權(quán)益分配、建后管護(hù)等后續(xù)工作。

第二十三條?項目報賬完成后，市民政局應(yīng)以項目為單位，依照檔案管理要求，及時收集、整理并歸檔項目資料和報賬資料，建立項目檔案。

第二十四條?有下列情形之一的，一概不予報賬：

（一）未列入項目實施計劃或?qū)嵤┯媱澅徽{(diào)整取消的；

（二）未按規(guī)定提供有效報賬資料或資料不完整的；

（三）竣工驗收未達(dá)標(biāo)的；

（四）其他違反本細(xì)則或項目管理相關(guān)規(guī)定的。

第二十五條?重點項目在進(jìn)度款撥付過程中，經(jīng)核實存在虛報工程量、偽造驗收資料等騙取資金行為的，或因施工單位原因致使項目停工超過約定時限、工程質(zhì)量不合格且拒絕整改，造成資金損失或項目無法繼續(xù)推進(jìn)的，已撥付的資金應(yīng)當(dāng)依法追回。

第八章 附則

第二十六條?國家水利部大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)后期扶持重點項目、浙江省水庫移民共同富裕項目及同級別項目，參照重點項目有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。該類項目涉及的補助資金由上級直接下達(dá)至具體項目，不納入本市年度專項資金分配總額管理。

第二十七條?本細(xì)則自2026年5月31日起施行。原諸暨市民政局《關(guān)于印發(fā)<諸暨市水庫移民專項資金扶持項目實施管理規(guī)定（修訂）>的通知》（諸民〔2022〕49號）同時廢止。