俞榮華代表：

您提出的關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)執(zhí)法檢查壓力的建議（第015號(hào)）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、基本情況

2024年，我市共有46家單位實(shí)施行政檢查約3.52萬次，其中市級(jí)部門實(shí)施約3.5萬次，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）實(shí)施150次。從檢查類型看，“雙隨機(jī)”抽查2.96萬次，專項(xiàng)檢查727次，即時(shí)檢查752次，觸發(fā)式核查4123次，“雙隨機(jī)”抽查和觸發(fā)式核查為主要檢查手段。從檢查對(duì)象看，全市共開展行政檢查17961戶次，同比下降14.72%，其中涉企檢查13761戶次，同比下降20.84%，涉企綜合查一次6448戶次，同比增長(zhǎng)45%，減少企業(yè)干擾17289戶次。全市涉企行政檢查掌上執(zhí)法率、應(yīng)用信用規(guī)則率、抽查事項(xiàng)覆蓋率、到期任務(wù)完成率、檢查公示率、后續(xù)處置率均為100%。

今年1-6月，我市共有31家單位實(shí)施行政檢查4402次，其中市級(jí)部門實(shí)施4379次，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）實(shí)施23次。從檢查類型看，“雙隨機(jī)”抽查2371次，專項(xiàng)檢查120次，即時(shí)檢查162次，觸發(fā)式核查1749次，“雙隨機(jī)”抽查和觸發(fā)式核查為主要檢查手段。從檢查對(duì)象看，全市共開展行政檢查2597戶次，同比下降71.07%，其中涉企檢查1711戶次，同比下降76.07%，涉企綜合查一次918戶次，同比下降77.49%，減少企業(yè)干擾290戶次。全市涉企行政檢查掌上執(zhí)法率、應(yīng)用信用規(guī)則率、抽查事項(xiàng)覆蓋率、到期任務(wù)完成率、檢查公示率、后續(xù)處置率均為100%。

二、前期工作開展情況

（一）嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為牽引，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、省有關(guān)規(guī)范涉企檢查的決策部署。一是源頭管控計(jì)劃統(tǒng)籌。緊扣“部門應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、事項(xiàng)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、頻次應(yīng)減盡減”原則，召開嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查專題部署會(huì)，推動(dòng)部門持續(xù)規(guī)范檢查事項(xiàng)、內(nèi)容、和程序，27家執(zhí)法單位已完成2025年年度檢查計(jì)劃制定并公示。出臺(tái)《諸暨市2025年部門聯(lián)合檢查計(jì)劃》，歸集聯(lián)合檢查計(jì)劃67個(gè)。二是高效集成“綜合查一次”。不斷拓展涉企“行政檢查一件事”場(chǎng)景清單，根據(jù)不同場(chǎng)景，明確由一個(gè)部門牽頭“綜合查一次”，形成“一場(chǎng)景一表單查一次”，嚴(yán)控入企檢查頻次、時(shí)間和人數(shù)，確保進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位，最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。三是深化“亮碼”統(tǒng)管閉環(huán)。持續(xù)推進(jìn)行政檢查“全量賦碼”，實(shí)現(xiàn)任務(wù)內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、處置結(jié)果“一碼全知”，全程管控。截止目前，全市“亮碼”率99.77%，問題閉環(huán)處置率達(dá)100%。

（二）多措并舉優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持以服務(wù)強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化政府治理和企業(yè)自治的良性互動(dòng)，推動(dòng)“管理導(dǎo)向”向“治理導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。一是“三書先達(dá)”指導(dǎo)前置。建立“數(shù)據(jù)篩查-清單定制-精準(zhǔn)送達(dá)”工作機(jī)制，制定應(yīng)急領(lǐng)域“7個(gè)必查項(xiàng)+N個(gè)行業(yè)專屬項(xiàng)”的“7+N”檢查清單，并于執(zhí)法前7天送達(dá)檢查通知書、合規(guī)建議書、法律法規(guī)書“三書”，明確“誰來查、查什么、怎么查”，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)開展隱患自查自改，幫助企業(yè)從“被動(dòng)查隱患”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)治根源”。“三書先達(dá)”模式推行以來，工貿(mào)企業(yè)平均安全隱患發(fā)現(xiàn)數(shù)從7.8條降至3.1條，部門檢查處罰率從37%降至20%，行政處罰自覺履行率達(dá)100%。二是無感監(jiān)測(cè)提升質(zhì)效。全面落實(shí)“分類查”“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”要求，承接省級(jí)試點(diǎn)，印發(fā)《諸暨市推進(jìn)餐飲企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管工作的實(shí)施方案（試行）》，制定涵蓋5大維度、57項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并對(duì)537家餐飲單位動(dòng)態(tài)賦碼，形成綠碼“免檢”、藍(lán)碼“減檢”、黃碼“常檢”、橙碼“嚴(yán)檢”四類清單。安裝在線檢測(cè)設(shè)備230套，實(shí)現(xiàn)PM2.5等6項(xiàng)核心指標(biāo)實(shí)時(shí)預(yù)警，推動(dòng)傳統(tǒng)檢查向非現(xiàn)場(chǎng)檢查轉(zhuǎn)型。三是信用修復(fù)后顧無憂。全域推廣“信用修復(fù)一件事”改革，按失信頻次、處罰類型、整改難度建立三類清單，同步送達(dá)信用修復(fù)政策包、材料包、流程包“三件套”，確保企業(yè)第一時(shí)間掌握修復(fù)路徑；依托“交通有事@我”平臺(tái)，企業(yè)通過“信用修復(fù)”模塊可自助申請(qǐng)、補(bǔ)辦憑證，實(shí)現(xiàn)“指尖辦”“零跑腿”；聯(lián)合中國(guó)銀行推出“信惠行動(dòng)”，在銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立“信用修復(fù)驛站”，企業(yè)辦理金融業(yè)務(wù)時(shí)可同步提交修復(fù)申請(qǐng)，專員全程幫辦，破解“多頭跑、反復(fù)問”難題，工作推行以來，101家市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)與融資服務(wù)的“無縫銜接”，企業(yè)滿意度達(dá)100%。

（三）三側(cè)協(xié)同提升執(zhí)法溫度。堅(jiān)持基層自治與執(zhí)法監(jiān)管互促共進(jìn)，疏堵結(jié)合為企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)、增收益。一是市場(chǎng)側(cè)合規(guī)先行。整合全市各執(zhí)法條線力量，為企業(yè)量身定制商超類、建筑工程施工類等“執(zhí)法體檢清單”，幫助企業(yè)主動(dòng)開展自查自糾。同時(shí)統(tǒng)籌行業(yè)主管部門、工商聯(lián)、襪業(yè)協(xié)會(huì)、政府法律顧問等力量，先后編制《諸暨市襪業(yè)產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引》《珍珠直播電商產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引》，全面整合行業(yè)行政違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、民商事糾紛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及行政監(jiān)管首違不罰或從輕減輕處罰事項(xiàng)等內(nèi)容，幫助特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)避險(xiǎn)、健康成長(zhǎng)。二是社會(huì)側(cè)多元監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法檢查的社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮城市觀察員、行風(fēng)監(jiān)督員等社會(huì)監(jiān)督力量作用，加強(qiáng)執(zhí)法全流程監(jiān)督，推動(dòng)破解涉企執(zhí)法不規(guī)范等問題。充分尊重企業(yè)的監(jiān)督權(quán)，暢通企業(yè)對(duì)執(zhí)法監(jiān)管行為的反向評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過“浙里辦”APP對(duì)執(zhí)法檢查行為進(jìn)行掃碼評(píng)價(jià)。三是政府側(cè)回訪幫扶。完善“企呼我應(yīng)”涉企問題高效閉環(huán)解決機(jī)制，全量歸集包含“政企親清會(huì)”反映的涉企問題，今年以來共收集問題170個(gè)，問題辦結(jié)率100%，企業(yè)滿意率99.41%。定期對(duì)違法高發(fā)領(lǐng)域、處罰較重的涉企案件進(jìn)行梳理回訪，整合部門、協(xié)會(huì)、商會(huì)等力量組建“執(zhí)法回訪聯(lián)盟”，在罰后整改、信用修復(fù)等方面開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”跟進(jìn)訴求、“一對(duì)一”指導(dǎo)幫扶，主動(dòng)送政策、送法律、送服務(wù)，用服務(wù)真心換企業(yè)發(fā)展信心。

三、下步計(jì)劃

我們將堅(jiān)持“管住風(fēng)險(xiǎn)、無事不擾”服務(wù)理念，突出“政府有為、企業(yè)有感”，嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序，優(yōu)化行政檢查方式方法，規(guī)范行政檢查行為，強(qiáng)化行政檢查監(jiān)督等一系列舉措來推動(dòng)規(guī)范檢查、精準(zhǔn)檢查、協(xié)同檢查，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）在涉企服務(wù)上再升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)亮碼檢查，確保涉企檢查亮碼率100%。深化拓展涉企“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)，完善涉企服務(wù)清單，切實(shí)提升為基層解題工作質(zhì)效。推行“預(yù)告式”檢查機(jī)制，實(shí)施檢查前將檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng)、配合要求“三告知”，預(yù)留企業(yè)自查和整改時(shí)間。拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，系統(tǒng)梳理各類無感監(jiān)測(cè)事項(xiàng)，加強(qiáng)無人機(jī)、視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管資源整合。深化“綜合查一次”，行政檢查總量持續(xù)下降，年度聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施率60%以上，切實(shí)提升涉企行政檢查質(zhì)效。

（二）在規(guī)范執(zhí)法行為上再發(fā)力。突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，深化涉企檢查執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每月開展重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和涉企指導(dǎo)服務(wù)水平。會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門，持續(xù)推進(jìn)“包容審慎監(jiān)管”“輕微免罰”“首違免罰”和“三書同達(dá)”等措施，營(yíng)造更加可感可及的法治營(yíng)商環(huán)境。加大涉企領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督力度，完善監(jiān)督預(yù)警平臺(tái)，落實(shí)涉企檢查“五個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”規(guī)定，聯(lián)動(dòng)市紀(jì)委監(jiān)委等建立違紀(jì)違法線索移送機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。