【主要負責人在線訪談】節(jié)約集約用地，嚴守耕地紅線！諸暨自規(guī)局局長答記者問！

今年的6月25日是第33個全國土地日，主題是“節(jié)約集約用地 ?嚴守耕地紅線”。在全國土地日到來之際，諸暨市融媒體記者對市自然資源和規(guī)劃局黨委書記、局長趙輝進行了專訪。

趙家鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田

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記者：今年1月，自然資源部發(fā)布了全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）擬認定名單，浙江省只有14個，我市成功入選。能給我們講講諸暨是如何在節(jié)約集約利用自然資源上走前列、作示范的嗎？

趙輝：近年來，我市始終錨定“做優(yōu)總量、盤活存量、集約高效”的總目標，持續(xù)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，強化市場配置資源力度，積極探索自然資源節(jié)約集約利用創(chuàng)新機制，打造節(jié)約集約利用土地的“諸暨模式”。

首先是堅持新增建設(shè)用地“節(jié)流減量”，通過深化改革攻堅，深入推行工業(yè)投資項目“標準地”出讓機制，逐步建立健全工業(yè)用地出讓管理制度、土地資源利用聯(lián)席會議制度、產(chǎn)業(yè)項目全生命周期服務(wù)制度等一系列政策制度來充分保障土地資源要素的科學(xué)、精準配置。

其次是注重低效利用土地“挖潛增效”，建立國有工業(yè)用地有機更新機制，強化規(guī)劃管控和政策引導(dǎo)，實施“房地分開、單獨評估、合并補償”的政府收儲方式，2022年以來，結(jié)合開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)全域治理行動，完成成片低效工業(yè)用地收儲585畝，為有效推動重大規(guī)劃實施、重大項目落地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作做好土地要素保障。

再就是力爭存量用地“減量加速”，按照“鏈式管理”的思路，聚焦全流程數(shù)據(jù)分析，全面摸清底數(shù)，動態(tài)掌握消化情況，一地一策，建立征遷供應(yīng)一批、異地置換盤活一批、完善手續(xù)辦理一批、查清情況核銷一批、加強配套推介出讓一批的“五個一批”處置模式，實現(xiàn)清單式、銷號式管理。

通過我們不斷探索自然資源節(jié)約集約利用的模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，諸暨的土地配置效率逐步提高，資源利用更加集約高效，工作成效獲得了充分認可，成功入選全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）。

店口工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）

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記者：“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是我國的基本國策，我們諸暨是如何抓好耕地保護工作的？又有哪些具體成效？

趙輝：耕地保護事關(guān)糧食安全和社會穩(wěn)定，“落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線”是習(xí)近平總書記一直強調(diào)的“國之大者”。諸暨市委、市政府歷來對耕地保護工作高度重視，特別是“十四五”以來，我市以“田長制”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過“耕地智保”、“天巡地查”等數(shù)字賦能場景的建設(shè)及應(yīng)用，基本構(gòu)建了“人防+技防”的新體制機制，橫向到邊、縱向到底的“耕地保護網(wǎng)絡(luò)”進一步織密，耕地保護和永久基本農(nóng)田保護的底線紅線全面堅守。2021年度、2022年度連續(xù)兩年諸暨被紹興市評為耕地保護責任目標考核優(yōu)秀單位。

具體成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是建立“田長制”責任體系。去年，我市制定出臺了《關(guān)于落實最嚴格的耕地保護制度全面推行田長制的實施意見》，自上而下設(shè)立市、鄉(xiāng)、村三級田長和村級巡查員（市級田長及副田長各2人，鄉(xiāng)級田長及副田長各46人，村級田長493人及巡查員767人），確保耕地保護“橫到邊、縱到底，網(wǎng)格化、全覆蓋”。二是加強“人防”巡田形成閉環(huán)。各級田長及巡查員定期對轄區(qū)內(nèi)的耕地進行日常例行巡查，建立“發(fā)現(xiàn)—核實—處置—銷號”全流程閉環(huán)管理的田長巡查機制，及時報告、制止、查處違法違規(guī)占用耕地行為，目前已累計執(zhí)行巡查任務(wù)28494個。三是高位監(jiān)控“技防”智能監(jiān)管。引入鐵塔公司高位視頻監(jiān)控資源，利用高位探頭、電子圍欄、智能算法等技術(shù)資源，智能識別疑似違法違規(guī)占用耕地行為，構(gòu)筑“高空看、智能判”綜合立體監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管耕地變化。自運行以來，監(jiān)管系統(tǒng)累計發(fā)出預(yù)警核查任務(wù)183個，核查完成率100%。

西子（諸暨）新能源裝備有限公司（“四未一低”土地利用）

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記者：那什么是“百千萬”整治工作？對耕地保護又有哪些好處？

趙輝：“百千萬”整治工作指的是永久基本農(nóng)田的集中連片建設(shè)，根據(jù)項目實施的面積可分為“百畝方”、“千畝方”和“萬畝方”。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于嚴格耕地保護的一系列重要指示批示精神，按照省自然資源廳的統(tǒng)一部署，我市從2021年開展推進此項工作，逐步解決耕地碎片化問題，目標是建設(shè)形成布局集中連片、農(nóng)田設(shè)施完善、生態(tài)美麗良好、適合規(guī)模種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地和永久基本農(nóng)田，進一步夯實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，切實保障糧食安全。重點是在永久基本農(nóng)田相對集中分布的區(qū)域，按照形成集中連片優(yōu)質(zhì)耕地的建設(shè)要求，通過實施耕地質(zhì)量提升、耕地功能恢復(fù)、耕地生態(tài)建設(shè)、整治補充耕地、建設(shè)用地復(fù)墾等各項工程，形成布局集中連片、農(nóng)田設(shè)施完善、生態(tài)美麗良好、適合規(guī)模種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的永久基本農(nóng)田保護區(qū)。

永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)工作，是耕地保護的強有力抓手，好處是非常多的。首先是切實加強了耕地“三位一體”保護。通過項目的實施，可以進一步夯實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，切實保障糧食安全。其次是能為項目區(qū)帶來增收增效。通過實施永久基本農(nóng)田集中連片整治，對區(qū)域內(nèi)的路、溝、渠等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套進行工程性修繕，形成更為完善的田間道路系統(tǒng)和農(nóng)田灌排系統(tǒng)。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套的到位，將進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率和產(chǎn)出率，實現(xiàn)規(guī)模效益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2023年我市已經(jīng)完成永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)項目立項9個，可形成集中連片耕地1.41萬畝，2021—2023年預(yù)計累計完成集中連片耕地整治2.88萬畝。

浙江恒久傳動科技股份有限公司（“四未一低”土地利用）

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記者：對于違法違規(guī)占用耕地的行為，我們是如何進行查處的？

趙輝：對違法違規(guī)占用耕地的行為，近年來，我市根據(jù)中央和省委省政府統(tǒng)一部署，先后開展了“大棚房”問題專項清理整治、農(nóng)村亂占耕地建房問題整治、耕地“非農(nóng)化”整治等專項行動，對各類違法違規(guī)行為進行了嚴肅查處。日常工作中，我們很重要的一項工作就是開展衛(wèi)片執(zhí)法工作。衛(wèi)片，通俗來說就是天上衛(wèi)星拍的照片，它就像是“天眼”，通過衛(wèi)片的“火眼金睛”，可以讓各種違法違規(guī)行為無所遁形。自然資源部通過衛(wèi)星遙感對全國范圍內(nèi)土地進行拍攝照片，并與上一輪拍攝的照片進行比對，當發(fā)現(xiàn)照片影像前后發(fā)生了變化，就會進行圈注提取。這些提取圈注下發(fā)的地塊就叫做衛(wèi)片圖斑，而我們基層自然資源部門要做的工作，就是拿著這些圖斑到現(xiàn)場進行外業(yè)核查、再進行內(nèi)業(yè)分析定性，核實是否有違法行為發(fā)生。

衛(wèi)片執(zhí)法就是運用上述提到的衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果開展自然資源執(zhí)法檢查工作。通過對衛(wèi)片監(jiān)測所反映的情況逐一進行檢查，可以掌握諸暨全市的新增建設(shè)用地和礦產(chǎn)資源勘查開采情況，及時發(fā)現(xiàn)、制止并查處違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。就在今年，我們已經(jīng)核查了自然資源部下發(fā)的衛(wèi)片圖斑648宗，在我們進行用地形勢動態(tài)評估時發(fā)揮了重要的作用。

諸暨籃球中心（有機更新地塊）

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記者：最后，請趙局長給我們講講，村集體和老百姓耕地保護工作做得好，能得到什么獎勵嗎？

趙輝：近期，為保障糧食生產(chǎn)安全，我市進一步規(guī)范和健全了耕地保護激勵長效機制，制定出臺了《諸暨市耕地保護以獎代補機制實施辦法》，對耕地保護以獎代補資金的補償范圍、標準及使用都作出了新的規(guī)定。

一是資金使用范圍擴大。文件明確資金除了用于耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護與修繕、地力培育、耕地質(zhì)量提升、耕地保護管理、新增耕地后續(xù)管護外，還可用于“田長制”建設(shè)工作。

二是補償標準大幅提高。補償標準由原來的“一般耕地40元/畝，永久基本農(nóng)田60元/畝”提高為“一般耕地50元/畝、永久基本農(nóng)田70元/畝、已建成的永久基本農(nóng)田集中連片整治區(qū)域80元/畝”，耕地功能恢復(fù)區(qū)塊補償標準參照永久基本農(nóng)田。其中一般耕地、永久基本農(nóng)田補償標準較以往標準分別提高了25%和16.7%。

三是創(chuàng)新化設(shè)立激勵性資金。實行普惠與激勵并行原則，對當年度補償面積數(shù)量增加前三位的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分別給予20萬元、10萬元、5萬元獎勵；對當年度補償面積數(shù)量增加前三位的村級集體經(jīng)濟組織分別給予5萬元、3萬元、2萬元獎勵，進一步增強耕地保護補償資金使用效益與普惠性，發(fā)揮基層耕地保護積極性和主動性。